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近日，******总理在出席“人民满意的公务员”表彰大会时强调，“各级政府要树立和贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面、正确地履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，每一名公务员都要注重从这四个方面培养和锻炼自身的能力”。

新一届中央政府在大力加强政府自身建设的进程中，鲜明地提出“建设人民满意的政府”的政府改革目标，这体现了以人为本的执政新理念对政府工作的统揽与贯穿，表达了在社会公众参与条件下，推进执政能力建设的重要指向。

核心是全面履行政府职能

去年以来，以贯彻《行政许可法》为契机，以人为本与依法行政的理念、有限政府与法治政府的理念、服务政府与透明政府的理念、受监督的政府与可问责的政府的理念，逐步渗透到公共管理领域，逐步流行于社会公众参与公共问题讨论的话语体系。这种新气象是与新一届政府锲而不舍地推进政府自身建设和改革分不开的。

******总理在十届全国人大二次会议上，首次论述了加强政府自身建设的五方面内容——推进全面履行政府职能、坚持科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受人民监督、加强政风建设。以后，温总理又多次强调要全面履行政府职能，即：“在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突发事件的能力”。笔者认为，全面履行政府职能，全面在“四个方面”、“十六个字”，重点在后“两个方面”的“社会管理、公共服务”这八个字，即更加重视社会管理和公共服务。

政府建设和职能转变的关键是，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放到发展社会事业和解决人民生活问题上来。因为，社会管理与公共服务，是市场主体和公民自身难以提供和组织的领域，是政府职能的核心。

随着经济市场化进程的加深，经济主体的利益日益独立化，社会管理的领域日益扩大，社会管理的方式也发生了变化。特别是利益矛盾与利益冲突的范围、方式、程度、形态发生巨大变化，社会的日常管理与危机管理，政企分开、政社分开、政事分开趋势下的公共服务缺位问题，也以前所未有的方式、形态凸显出来。经济建设的指导与协调任务日益繁重，需要继续加强的同时，社会管理与公共服务这个政府建设的“短腿”亟需“补齐”。

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